南充市人大常委会法制工作委员会关于2024年规范性文件备案审查工作情况的报告 - 工作报告

2025年3月18日在南充市第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

南充市人大常委会法制工作委员会副主任翟绍军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视备案审查制度和能力建设，从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度，多次对备案审查工作作出安排部署。党的二十大、二十届三中全会对进一步加强备案审查工作提出更高要求。2024年，市人大常委会法制工作委员会（以下简称“法工委”）在市人大常委会的坚强领导下，认真贯彻落实党中央精神，依法开展备案审查工作，积极为南充法治建设提供有力保障。现将有关工作情况报告如下：

一、主要做法和成效

全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，加强与市人大有关专门委员会、常委会办事工作机构紧密协作，做好备案审查日常工作。

（一）全面落实“有件必备”，实现备案工作全覆盖。2024年，市人大常委会共向省人大常委会报备规范性文件7件，全部通过省人大常委会的审查。收到各制定机关报送备案的规范性文件77件，其中：市政府报送的规范性文件9件，市监察委员会1件，县（市、区）人大常委会67件。法工委加强对报送文件的形式审查，对1件超出备案范围、1件逾期报送的规范性文件依法作出退回处理，同时通过政府网站、政府公报等途径对报备的规范性文件进行检索比对，发现迟报、漏报的，及时督促制定机关报送。

（二）坚持落实“有备必审”，发挥备案审查制度作用。加强与各专门委员会协作配合，发挥各自优势，对备案的规范性文件开展主动审查。全年审查了市政府报备的《南充市支持制造业高质量发展的若干政策措施》、《关于加快推进新能源与智能网联汽车产业高质量发展的实施意见的通知》等9件，市监察委员会报送的《关于印发南充市监察委员会特约监察员工作办法》1件，县（市、区）人大常委会报送的67件规范性文件。审查中及时与制定机关沟通，督促适当性问题及时解决，未发现与上位法不一致或相抵触等问题。

（三）切实做到“有错必纠”，着力增强审查制度刚性。法工委严格、依法对报送备案的规范性文件开展初步研究，报备的规范性文件总体上能遵循法律、法规的规定，符合中央精神，契合当前经济社会发展需要，为新形势下我市经济社会发展提供了保障。在协助市委规范性文件合法性审查中，严把合法性关口，协助市委审查规范性文件10件，对其中4件提出了4条审查意见，均被起草单位采纳。此外，法工委认真落实全国人大常委会关于开展地方性法规、人大及其常委会决议决定有关清理工作要求，扎实做好南充市依法治市办关于开展涉及不平等对待企事业法规政策清理工作，通过清理，市人大常委会现行有效的11部地方性法规和市人大及其常委会决议决定均不存在明显滞后于社会实际情况发展变化和不适合继续适用的规定，我市涉企现行有效地方性法规5件，规范性文件3件，均无涉及不平等对待企业的规定。对清理发现的4部地方性法规中个别条款与新修改的上位法有不一致的问题，现已全部完成修改。

（四）持续加强能力建设，切实增强工作实效。一年来，法工委积极学习借鉴外地人大经验作法，努力在工作制度机制上求完善，在工作水平上求提升。一是继续完善工作机制。健全统筹协调机制，完善备案审查工作流程、接收登记、审查意见综合及处理等各项制度；优化完善与相关专委会的联合审查，督促各县（市、区）人大常委会落实年度报告制度。二是注重能力提升。积极参加全国人大在北京、省人大常委会在深圳举办的备案审查业务培训，赴外地学习交流备案审查工作先进经验，及时订购学习全国人大法工委编印的备案审查案例选编，参加全省人大备案审查联系点工作交流会，通过学习交流，进一步学习掌握新形势下备案审查工作的新要求、新做法，进一步提升备案审查工作水平。三是强化平台利用。积极推进全市各类规范性文件入库全覆盖，推进全省人大文件数据库平台统一使用，并主动关闭备案审查数据网站2个，通过持续强化平台实操利用，备案审查工作的协同性、时效性和准确性不断提升。

二、存在的几个问题

规范性文件备案审查工作具有很强的政治性、专业性、实践性，面对备案审查工作新形势、新要求，需要进一步加大工作力度，正视并解决好以下几个问题。

（一）思想认识还需增强。备案审查是各级人大常委会一项重要的法律监督职权，有的单位对备案审查工作在推进全面依法治国、维护国家法治统一、保障人民群众合法权益方面发挥的极其重要作用认识不深，专题研究、部署备案审查工作不够，不规范报送、迟报漏报、不催不报等问题依然不同程度的存在。

（二）工作力量比较薄弱。全市人大系统备案审查工作力量较薄弱，缺乏专职人员，全市仅1个县级人大常委会配备了专职人员；工作专业能力较弱，在审查把握规范性文件的政治性、合法性、适当性方面的能力有待提升。

（三）审查质量有待提高。有的审查机关对理解和适用备案审查标准还不准确，对判断和把握审查重点中“相抵触”“不一致”“不适当”情形的标准还不够准确、不全面，规范性文件审查质量还需提高。

三、下一步工作打算

面对新形势新任务，法工委将持续着力备案审查制度和能力建设，加强与规范性文件制定机关的沟通协作，推进备案审查工作规范化、程序化、透明化，重点做好以下几方面的工作。

（一）进一步健全完善备案审查制度。学习贯彻好《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，认真落实《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》规定，结合南充实际，适时修改《南充市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，健全完善规范性文件备案审查标准。建立完善备案审查衔接联动机制，形成审查监督合力，增强备案审查的刚性约束，提高监督实效。

（二）进一步提升备案审查工作能力。着力提高规范性文件备案审查业务水平，召开全市备案审查工作专题培训会，强化备案审查实务训练。建立并发挥立法咨询专家智库作用，强化备案审查专业力量支撑，加强主动审查和专项审查。继续加强对全市县级人大常委会备案审查工作的业务指导，开展工作交流，督促工作提质增效。

（三）进一步提高备案审查智能化水平。主动对接机关信息化建设，持续推进备案审查平台建设和规范性文件电子化管理，优化工作流程，提升备案和审查效率，最大化实现信息化建设对备案审查工作的助推作用。

以上报告，请予审议。

附件：市人大常委会规范性文件备案审查目录

附件

市人大常委会规范性文件备案审查目录

2024年，市人大常委会向省人大常委会报送备案的规范性文件7件，审查“一府一委两院”及县（市、区）人大常委会报送备案的规范性文件77件。

向省人大常委会报送备案的规范性文件（7件）
序号		报送单位	文件名称		报备时间
1		南充市人大常委会	关于政府工作报告的决议		2024-2-23
2		南充市人大常委会	关于南充市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告		2024-2-23
3		南充市人大常委会	关于南充市人民代表大会常务委员会工作报告的决议		2024-2-23
4		南充市人大常委会	关于南充市中级人民法院工作报告的决议		2024-2-23
5		南充市人大常委会	关于南充市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告		2024-2-23
6		南充市人大常委会	关于南充市人民检察院工作报告的决议		2024-2-23
7		南充市人大常委会	关于批准南充市2023年市级决算的决议		2024-9-2
审查市“一府一委两院”及县（市、区）人大常委会报送备案的规范性文件（77件）
序号	报送单位			文件名称	报备时间
1	南充市人民政府			南充市支持制造业高质量发展的若干政策措施	2024-4-25
2	南充市人民政府			关于调整城镇土地使用税征税范围和税额标准的通知	2024-4-25
3	南充市人民政府			关于加快推进南充养老服务高质量发展的实施意见	2024-5-20
4	南充市人民政府			关于加快推进新能源与智能网联汽车产业高质量发展的实施意见	2024-6-5
5	南充市人民政府			关于推动经济持续回升向好的若干政策措施	2024-11-28
6	南充市人民政府			南充市社会科学优秀成果评定办法	2024-11-28
7	南充市人民政府			关于支持低空经济高质量发展的若干政策措施	2024-11-28
8	南充市人民政府			关于修改《南充市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》的决定	2024-12-10
9	南充市人民政府			进一步规范国有建设用地使用权出让管理工作的规定	2024-12-10
10	南充市监察委员会			南充市监察委员会特约监察员工作办法	2024-6-20
11	顺庆区人大常委会			关于政府工作报告的决议	2024-2-29
12	顺庆区人大常委会			关于顺庆区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2024-2-29
13	顺庆区人大常委会			关于顺庆区2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议	2024-2-29
14	顺庆区人大常委会			关于顺庆区人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024-2-29
15	顺庆区人大常委会			关于顺庆区人民法院工作报告的决议	2024-2-29
16	顺庆区人大常委会			关于顺庆区人民检察院工作报告的决议	2024-2-29
17	高坪区人大常委会			关于政府工作报告的决议	2024-8-28
18	高坪区人大常委会			关于高坪区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2024-8-28
19	高坪区人大常委会			关于高坪区2023年预算执行情况和2024年预算的决议	2024-8-28
20	高坪区人大常委会			关于高坪区人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024-8-28
21	高坪区人大常委会			关于高坪区人民法院工作报告的决议	2024-8-28
22	高坪区人大常委会			关于高坪区人民检察院工作报告的决议	2024-8-28
23	嘉陵区人大常委会			关于政府工作报告的决议	2024-11-12
24	嘉陵区人大常委会			关于嘉陵区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2024-11-12
25	嘉陵区人大常委会			关于嘉陵区2023年预算执行情况和2024年预算的决议	2024-11-12
26	嘉陵区人大常委会			关于嘉陵区人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024-11-12
27	嘉陵区人大常委会			关于嘉陵区人民法院工作报告的决议	2024-11-12
28	嘉陵区人大常委会			关于嘉陵区人民检察院工作报告的决议	2024-11-12
29	阆中市人大常委会			关于政府工作报告的决议	2024-11-19
30	阆中市人大常委会			关于阆中市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2024-11-19
31	阆中市人大常委会			关于阆中市2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议	2024-11-19
32	阆中市人大常委会			关于阆中市人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024-11-19
33	阆中市人大常委会			关于阆中市法院工作报告的决议	2024-11-19
34	阆中市人大常委会			关于阆中市检察院工作报告的决议	2024-11-19
35	阆中市人大常委会			关于批准阆中市2023年本级财政决算的决议	2024-11-19
36	南部县人大常委会			关于政府工作报告的决议	2024-11-8
37	南部县人大常委会			关于南部县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2024-11-8
38	南部县人大常委会			关于南部县2023年预算执行情况和2024年预算的决议	2024-11-8
39	南部县人大常委会			关于南部县人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024-11-8
40	南部县人大常委会			关于南部县人民法院工作报告的决议	2024-11-8
41	南部县人大常委会			关于南部县人民检察院工作报告的决议	2024-11-8
42	西充县人大常委会			关于政府工作报告的决议	2024-2-29
43	西充县人大常委会			关于西充县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2024-2-29
44	西充县人大常委会			关于西充县2023年预算执行情况和2024年预算的决议	2024-2-29
45	西充县人大常委会			关于西充县人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024-2-29
46	西充县人大常委会			关于西充县人民法院工作报告的决议	2024-2-29
47	西充县人大常委会			关于西充县人民检察院工作报告的决议	2024-2-29
48	西充县人大常委会			关于罢免廖先毅、邓强南充市第七届人民代表大会代表职务的决议	2024-4-30
49	西充县人大常委会			关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定	2024-6-12
50	西充县人大常委会			关于召开西充县第十七届人民代表大会第五次会议的决定	2024-6-12
51	西充县人大常委会			关于推迟召开西充县第十七届人民代表大会第五次会议的决定	2024-6-17
52	西充县人大常委会			关于列席西充县第十七届人民代表大会第五次会议人员的决定	2024-6-17
53	西充县人大常委会			关于调整部分选区西充县第十七届人民代表大会代表名额的决定	2024-3-11
54	西充县人大常委会			关于补选西充县第十七届人民代表大会代表的决定	2024-12-4
55	西充县人大常委会			关于列席西充县第十七届人民代表大会第五次会议人员的决定	2024-12-4
56	西充县人大常委会			关于批准西充县2023年决算的决议	2024-12-4
57	西充县人大常委会			关于批准西充县2024年预算调整方案的决议	2024-12-4
58	仪陇县人大常委会			关于政府工作报告的决议	2024-3-8
59	仪陇县人大常委会			关于仪陇县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2024-3-8
60	仪陇县人大常委会			关于仪陇县2023年预算执行情况和2024年预算的决议	2024-3-8
61	仪陇县人大常委会			关于仪陇县人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024-3-8
62	仪陇县人大常委会			关于仪陇县人民法院工作报告的决议	2024-3-8
63	仪陇县人大常委会			关于仪陇县人民检察院工作报告的决议	2024-3-8
64	营山县人大常委会			关于政府工作报告的决议	2024-11-11
65	营山县人大常委会			关于营山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2024-11-11
66	营山县人大常委会			关于营山县2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议	2024-11-11
67	营山县人大常委会			关于营山县人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024-11-11
68	营山县人大常委会			关于营山县人民法院工作报告的决议	2024-11-11
69	营山县人大常委会			关于营山县人民检察院工作报告的决议	2024-11-11
70	蓬安县人大常委会			关于政府工作报告的决议	2024-9-26
71	蓬安县人大常委会			关于蓬安县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2024-9-26
72	蓬安县人大常委会			关于蓬安县2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议	2024-9-26
73	蓬安县人大常委会			关于蓬安县人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024-9-26
74	蓬安县人大常委会			关于蓬安县人民法院工作报告的决议	2024-9-26
75	蓬安县人大常委会			关于蓬安县人民检察院工作报告的决议	2024-9-26
76	蓬安县人大常委会			关于批准蓬安县2023年财政决算的决议	2024-9-27
77	蓬安县人大常委会			关于批准2024年财政预算调整方案的决议	2024-12-3