张蓉萍

 

 2022年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，在这个重要的时间节点，南充市第七届人大常委会在地方立法工作中，坚持党对立法工作的领导，发挥人大立法主导作用，强化立法为民理念，围绕重点领域，科学编制市七届人大常委会立法规划；围绕全过程人民民主，着力建立和完善新时代地方立法工作常态化推进机制，立法体制机制不断创新完善。其中，拓展完善立法智库专家队伍，选聘29名专家学者组建南充市第七届人民代表大会常务委员会立法咨询专家库，涵盖立法理论、环境保护、社会治理、教科文卫等各方面，以高质效咨询服务，助推南充高质量立法。不断让民主立法的触角向基层延伸，调整补充16个基层立法联系点，让群众意见广泛汇集，推动立法全过程人民民主步伐坚实迈进。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，发展和践行全过程人民民主，坚持立法为民，积极改革创新，着力提高立法质量和效率，以良法保障善治、推动高质量发展，真正做到为人民用权、为人民履职，使地方立法更好地反映民情、体现民意，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

充分发挥地方立法咨询专家作用

5月23日上午，市人大常委会地方立法咨询专家座谈会召开，市人大常委会主任潘国华出席会议并讲话。市人大常委会副主任杨积义主持座谈会。

会上聘请了29名同志为地方立法咨询专家，组建了市七届人大常委会地方立法咨询专家库，部分立法咨询专家围绕地方立法工作进行了交流发言。

潘国华指出，建立地方立法咨询专家库是深入贯彻习近平法治思想的内在要求，是全面落实党委决策部署的重要举措，是践行全过程人民民主的生动实践，是提高地方立法质量的有效途径，具有重大的政治意义、现实意义和实践意义。

潘国华要求，要忠实履行职责，充分发挥地方立法咨询专家的重要作用。要始终坚持党的领导，确保正确政治方向，使立法工作与党委中心工作相适应、与经济社会发展相适应、与人民群众所思所盼相适应；要充分发挥智库作用，实现精准精细立法，实现立法理论研究与立法实务发展紧密结合、与推进依法治市进程有机统一、与服务经济社会发展相互促进；要强化主动作为意识，切实提高履职实效，多出主意、多提建议、多献良策，确保每一部地方性法规立得住、行得通、真管用。

潘国华强调，要加强协作配合，形成推动地方立法工作的强大合力。要积极征求专家的意见建议，加大专家咨询成果的运用，为专家开展工作提供服务保障，充分发挥地方立法咨询专家汇各方之力、集各方之智、聚各方之才的优势，切实提高立法质量，为助推地方经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

市人大常委会秘书长宋先佐，市人大法制委员会主任委员王伟静，市人大常委会法制工作委员会主任李东旭，立法咨询专家参加座谈会。

科学编制市七届人大常委会立法规划

为科学编制新一届市人大常委会立法规划，进一步提高立法质量和立法工作效率，5月23日下午，南充市人大常委会立法规划备选项目评估会在高坪区召开。市人大常委会副主任杨积义参加并讲话。

会上，立法规划备选项目提出单位（个人）分别就16个立法规划备选项目情况进行了说明。与会的立法咨询专家在听取大家的说明后，通过立法的合法性、立法的必要性、立法的可行性、立法的影响性、立法的特色性5个一级指标、 14个二级指标，依次对16个立法规划备选项目进行了细致的评估打分。

杨积义在讲话中指出，地方立法是全面依法治国的重要方面，是中国特色社会主义民主法治建设的重要内容。做好地方立法工作，首先，要坚持科学规划，把好立法项目关口。规划的科学，是科学立法的基础，我们要严格按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局要求，把党委领导贯穿立法工作的全过程，坚持科学民主依法立法，建好立法规划项目库。其次，要精心组织，加强工作统筹、制度建设和依法立法，有序、有力、有效推动地方立法工作实践。立法工作实施过程中，我们要坚持提前介入立法项目确定、立法前期调研、法规草案起草等工作，加强地方立法工作组织协调，努力使每一项立法项目都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，以良法促进发展、保障善治。再次，要重视地方立法研究中心、立法咨询专家库和基层立法联系点三个立法智库平台建设，充分听取和吸收各方面的意见建议，最大限度凝聚法治共识，确保地方性法规立得住、行得通、真管用。

杨积义表示，市人大常委会将根据专家评分结果对立法规划备选项目进行有效梳理，认真思考、研究、汇总，坚持立法为民理念，合理吸收各方意见，积极回应公众立法关切，努力做好南充市第七届人民代表大会常务委员会立法规划草案编制工作，真正实现科学立法、民主立法、依法立法，为加快建设现代化区域中心城市，奋力推动南充高质量发展提供坚实的法治保障。

市人大各专门委员会、市人大常委会法制工作委员会要负责人，立法规划备选项目提出单位（个人），地方立法咨询专家参加会议。

科学安排基层立法联系点规范化建设工作

5月24日上午，全市人大法制工作会议召开。市人大常委会副主任杨积义参加会议并讲话。市人大法制委主任委员王伟静主持会议。

会上，学习了中央、省委、市委人大工作会议精神；通报了市人大法制委、常委会法工委过去五年工作总结和2022年工作要点；宣读了南充市第七届人民代表大会常务委员会基层立法联系点名单，并对16个基层立法联系点进行了授牌；安排了基层立法联系点规范化建设工作。

杨积义在讲话中要求，要提高政治站位，深刻认识做好新时代地方立法工作的重大意义。新时代地方立法工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实在党的领导下做好地方立法工作，是贯彻落实习近平法治思想、践行全过程人民民主、全面推进依法治市的必然要求。要坚持系统观念，扎实推进新时代地方立法工作高质量发展。在推进新时代地方立法高质量发展过程中，我们要充分运用系统观念这一具有基础性的思想和工作方法，加强宏观思考和顶层设计，借鉴和运用先进的理念、科学的态度、专业的方法，坚持精准立项，聚焦中心大局，坚持问题导向，聚焦善治管用，坚持依法推进，聚焦协调规范，坚持在起草调研中广征民愿、在程序审议中汇集民智、在实施评估中尊重民意，突出管用标准，强化靶向施策，严格遵循相协调、不抵触，坚持操作性和规范性，把好备案审查关口，逐步构建与国家法律法规相衔接、与南充经济社会发展相配套、与人民群众期盼相适应的地方法规体系。要强化组织领导，建立和完善新时代地方立法工作推进机制。要凝聚各方合力，坚持提前介入、专班跟进、做好立法协商，扎实抓好地方立法的组织推进；要从重视立法智库三个平台建设、最大限度发挥好专家作用、做好人才资源的引进和培养三个方面，抓好立法人才资源的挖掘聚合；要从建立健全地方立法工作制度，扎实抓好制度的执行落实，坚持用格局凝聚立法合力三个方面，扎实抓好立法制度的落地落实；要强化立法为民理念，把全过程人民民主贯穿立法全过程，以新时代地方立法的高质量发展为南充中心城市建设提供有力法治保障。

作者单位丨南充市人大常委会法制工作委员会