2023年5月29日在南充市第七届人民代表大会常务委员会第三十四次主任会议上

一、工作开展情况

近年来，我市坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，聚焦乡村振兴各项重点任务，抢抓机遇锻长板、防范风险补短板、夯实基础筑底板，凝心聚力、高位推动、合力攻坚，农业农村现代化建设取得显著成效。南充市被评为2021年度四川省乡村振兴先进市，南部、蓬安先后被评为先进县，阆中、西充、高坪、营山先后被评为成效显著县，13个乡镇、156个村先后被评为先进乡镇、示范村。

（一）聚焦责任落实，全面加强党的领导。一是坚持高位推动。严格落实乡村振兴责任制，市委、市政府主要领导担任市委农村工作领导小组组长，主要领导和分管领导多次召开专题会议、调度会议研究重要文件、重大事项、重大问题，多次深入田间地头现场办公、一线调研，督促协调相关部门推进乡村振兴战略重点任务、重点工程和重点项目落地落实。二是着力重点突破。始终扭住“四个优先”，坚持问题导向，全面梳理近三年来项目建设、资金拨付等问题清单，推动解决乡镇机构力量配置不足、高标准农田资金配套、冷链物流和农村“厕所革命”等项目资金进度滞后等一批“硬骨头”问题。三是强化督导调度。建立市领导乡村振兴联系点制度，把乡村振兴工作纳入市委、市政府目标绩效考核体系，及时分解年度重点任务，实行清单管理、督办落实，市委常委会、市政府常务会定期听取“三农”工作汇报，健全“月调度、季督查、年考核”工作机制，组织开展针对性督导，促进乡村振兴工作向纵深推进。

（二）聚焦粮食安全，全力稳定农业生产。一是撂荒地治理成效明显。在全省率先制定出台撂荒耕地整治“五条措施”，采取督促农户自主种、引导主体流转种、社会化服务组织托管种、集体经济组织代管兜底种等方式，整治撂荒地49.27万亩。二是粮油扩面增产全省领先。坚决扛起粮食安全政治责任，在全省率先推动300万亩粮食安全产业带建设，推广玉米大豆带状复合种植，全力稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，助力打造更高水平“天府粮仓”，省委农办刊发3期《三农要情》，将我市推进粮食生产经验做法向全省推广。2022年，全市粮食播种面积866.6万亩、产量312.4万吨，分别居全省第1、第2位。三是持续壮大生猪优势产业。分级建立国、省、市级生猪产能调控基地518个，按100元/头标准补助582家规模猪场能繁母猪一次性临时救助资金，引导生猪养殖业主积极补栏、有序出栏，常态化落实非洲猪瘟防控举措。2022年，全市生猪出栏607.6万头、存栏403.9万头，存出栏量连续四年位居全省第1位。

（三）聚焦成果巩固，防止返贫有力有效。一是抓实抓细监测帮扶。扎实开展防止返贫常态化动态监测和集中排查，优化调整防返贫应急救助专项资金使用规定，扩大资金使用范围和对象，及时消除潜在风险，全市6055户16472名监测对象无一例返贫。二是多措并举促进增收。投入各级衔接资金25.46亿元，实施项目3771个，加快补齐脱贫地区发展短板；采取转移就业输出一批、帮扶载体吸纳一批、公益岗位安置一批、返乡创业带动一批、以工代赈促进一批“五个一”模式，全市脱贫人口务工人数达23.14万人。用好用活“832”网销平台，大力开展消费帮扶，累计销售消费帮扶产品15.44亿元。三是用心用情真帮实扶。持续完善“1+N”有效衔接政策体系，制定深化东西部协作工作“十条措施”，加强与浙江温州、台州合作，全年到位财政帮扶资金1.56亿元，实施协作项目61个，到位投资26亿元，新招引东部地区企业100家，其中浙江地区企业37家。出台加强驻村帮扶队伍管理“十条措施”，全市1216名“第一书记”全覆盖帮扶1041个脱贫村和256个乡村振兴重点帮扶村。

（四）聚焦产业兴旺，产业融合蹄疾步稳。一是现代农业园区做优做强。坚持以市场理念抓现代农业，持续推广“五方联动”建园模式，持续推动“五良融合”发展。2022年，成功创建省星级园区6个，获得奖补资金5500万元，省星级园区总数达12个、居全省第一。前不久组织指导嘉陵区蚕桑现代农业产业园区成功创建为国家现代农业产业园，实现国家级产业园“零突破”，属全国首个以蚕桑为主导产业的国家产业园，目前我市农业国字号名片达7个。二是特色优势产业持续壮大。持续建强蔬菜、蚕桑、晚熟柑橘、牛羊、水产等优势特色产业，建成晚熟柑橘80万亩、蚕桑（桑茶）基地40万亩、木本油料（花椒）基地23.8万亩、蔬菜种植258.3万亩、中药材种植26.2万亩，年出栏牛14万头、羊200万只以上，水产12.5万吨。三是产业链条持续延伸。大力推进“1+8”农产品精深加工园区提档升级，加快布局预制菜产业发展，全力推进优质农产品进出口集散中心建设，累计培育规模以上农业产业化重点龙头企业256家，全市农产品加工转化率达70.5%、产值超700亿元。

（五）聚焦生态宜居，乡村建设有序推进。一是强化规划引领。印发《南充市2023—2025年乡村建设行动责任清单》，按照“一项工作任务一个工作方案”原则，出台《南充市乡村建设专项行动方案》，全面建立“1+20”乡村建设行动政策体系和推进机制。二是强化基础提升。按照“补短板、强基础、增后劲”思路，大力推进农村基础设施建设，全面改善农业农村生产生活条件，不断提升人民群众幸福感、获得感。建成高标准农田450万亩，农村自来水普及率达83.6%，基本实现村组通硬化路、自然村网络全覆盖，亭子口灌区一期工程全面开工，升钟水库灌区二期、顺庆永丰水库等一批大中型水利工程基本建成。三是人居环境显著改善。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建成农村生活污水治理“千村示范工程”524个，整村推进763个行政村、25万户农户无害化卫生厕所改造，全市农村卫生厕所普及率达92%以上、农村生活污水有效治理率达71%、99%以上行政村生活垃圾得到有效治理，乡村面貌显著改善。

（六）聚焦治理有效，改革赋能动力强劲。一是乡村规划调顺调优。立足优化乡村农业空间、生态空间、建设空间，深化“全域土地综合整治”内涵，用好高标准农田建设、土地整理、增减挂钩等手段，扎实开展以片区为单元编制乡村国土空间规划。完成25个片区方案编制，西充县5个乡镇级片区规划和5个典型村级片区规划顺利通过省自然资源厅审查。二是集体经济稳步发展。深入落实《四川省农村集体经济组织条例》，全面规范2715个村级集体经济组织的运行管理，出台30条支持政策，积极推广物业经济、服务经济等6种发展模式，西充县双凤镇跳蹬河村获评全省新型农村集体经济发展十大优秀案例，发掘汇编农村集体经济发展典型案例26个，形成了可复制、可推广的“南充模式”。三是重点改革统筹推进。持续深化供销合作社综合改革，依托全市281个基层社、3550个农村（社区）综合服务社，构建起县乡村三级流通服务网络，在43个村级供销社开展“三社”融合发展试点。积极探索集体林地地役权制度和林业发展新路径，全面推行林长制，聘请4466名生态护林员对森林、湿地进行巡护，创新推行“林长+警长”协作机制，森林资源得到有效保护。

二、存在主要问题

一是农业产业化水平不高。农业产业基地存在多而不优、大而不特的现象，农产品产地初加工、精深加工水平还有待提升。

二是农村基础设施依然薄弱。农村基础设施完备度还有待提升，农村人居环境整治任务繁重，公共服务设施便利度不高。三是经济指标增长压力大。近年来，我市粮食播面、生猪出栏量稳居全省前两位，已接近“天花板”，农林牧渔业总产值、一产增加值、农村居民人均可支配收入要持续保持高位增长具有较大压力。

三、下步工作安排

下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委七届七次全会精神，以更高站位、更大格局、更实举措，谋划推进“三农”工作，为全面推进乡村振兴，持续擦亮农业大市金字招牌，加快建设现代农业强市开好局、起好步提供有力支撑。

（一）深入推进乡村振兴战略。深入实施乡村振兴“十大工程”，明确目标任务、紧盯时间进度、强化督导调度，确保圆满完成年度任务。充分总结2022年实绩考核迎考工作的先进经验，及早筹备2023年乡村振兴实绩考核，再优方法、再添举措，打好“下半场”夺取“满堂彩”，力争乡村振兴实绩考核中进入“优秀”等次，再创建1个省级乡村振兴先进县（成效显著县）和一批先进乡镇、示范村。

（二）坚决巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持5年“过渡期”内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶、农村低收入人口常态化帮扶、产业就业促进增收等机制，深化东西部协作，抓好定点帮扶，加大社会帮扶，强化驻村帮扶，守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）全力推动重要农产品稳产保供。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，分类稳妥推进耕地“非粮化”整改，巩固撂荒耕地整治成果，以“打造新时代更高水平‘天府粮仓’丘陵以粮为主集中发展区”为引领，加快推动300万亩粮食安全产业带建设，力争2023年产业带建设达到230万亩，完成粮食播面858万亩、总产量317.1万吨目标任务。严格落实“菜篮子”市长负责制，不断完善现代农业产业体系，力争全市出栏生猪585万头以上，蔬菜产量达到450万吨以上。

（四）扎实推进农业全链融合发展。围绕建设全国特色农产品生产供应基地，大力实施园区品种培优、品质提升、品牌打造、标志化生“三品一标”提升行动，加快推进园区提档升级、提质增效。围绕建设优质农产品进出口集散中心，深化与浙江温州、台州两地预制菜产业合作，推动打造一批精品园区，招引一批龙头企业，壮大一批加工企业。力争2023年再创成省星级园区2个以上，建成现代农业园区127个，培育超十亿元产值加工企业2家，农产品精深加工产值800亿元。

（五）大力建设宜居宜业和美乡村。扎实抓好农村人居环境整治提升“五大行动”，统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，逐步提高农村无害化卫生厕所普及率，持续推进农村移风易俗，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，加快推广清单制、积分制、数字化治理等成熟经验，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）持续深化农业农村改革。扎实抓好农村集体经济发展，规范土地流转程序，探索“托管”“入股”等“农民+”发展模式发展适度规模经营，鼓励村集体和农民通过自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。采取规范引领、典型示范、项目带动等措施，推进家庭农场、农民合作社高质量发展。持续拓展农民增收空间，确保农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。