让基层民意搭上立法“直通车”

——南充市人大常委会推进基层立法联系点规范化建设纪实

张蓉萍

“快看！7月1日起施行的《南充市海绵城市建设管理条例》采纳了我们的建议，真没想到我们的意见能被吸纳进法规条文里，我和同事们感到非常自豪……”6月30日，南充市嘉陵区公共法律服务中心基层立法联系点胡长城拿着南充市人大常委会法工委关于条例修改意见采纳情况的复函喜悦之情溢于言表。

基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着基层群众。党的二十大报告提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”，2022年以来，南充市人大常委会不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，充分发挥基层立法联系点收集民情民意、汇聚民智民力、回应民需民盼的作用，努力把基层立法联系点打造为畅通民意的“直通车”、服务群众的“连心桥”、基层治理的“助推器”，让开门立法成为常态。

扎根基层  民情民意“直通车”顺畅通达

“我建议进一步明确海绵城市的建设管理责任体系和多层级管控、多部门分工协同的常态化全流程管控长效机制。”4月6日，在南部县升钟镇基层立法联系点，南充市人大常委会召开海绵城市建设管理条例草案征求意见座谈会，信息员何松说出了自己的思考。

为了参加座谈会，何松逐字逐句研读征求意见稿，找同事商量，形成了几条建议。其中，他最看重就是要构建清晰完整的海绵城市建设管理体系。他认为，海绵城市立法就是要厘清海绵城市建设的管控体系，明晰部门职责，建立常态化全流程管控。调研组的同志不时和他交流，表示会进一步认真研究。

“调研组同志的一句话给我留下了深刻印象：‘我们来开座谈会，不是只听肯定的意见，更愿意听不同的声音。’当天的座谈会，大家畅所欲言，座谈会开得非常务实。”何松说。

“建议构建红色资源宣传联盟”“建议对川北行署、升钟水库等特色红色资源加大发掘研究力度”……“这条建议是我提的！没想到我作为基层立法联系点联络员所提的建议，也能被采纳。”近日，四川罡兴律师事务所律师、立法联络员宋文君在其联系的南充市顺庆区舞凤街道马市铺社区进行法律宣讲时这样说。目前，在南充像宋文君这样直面群众的“一传手”还有很多，他们奔波于大街小巷，记录反映最真实的民意。

“以前老百姓觉得立法很神秘，是少数人的事。现在我们通过发挥基层立法联系点‘民意直通车’作用，能及时听到老百姓原汁原味的声音，让老百姓在家门口就能亲身参与立法，表达意见，也能够切身感受到民主的广泛、真实、管用。制定的地方性法规就更接地气，更合民意。”多次在基层立法联系点组织召开立法调研座谈会，亲身感受到基层群众参与立法工作的热情，南充市人大常委会法工委主任李东旭说。

2022年初，南充市人大常委会围绕立法工作实际需要，综合考虑层级分布、辐射区域、建点条件、设点意愿等因素，兼顾立法专业化团队建设、城乡建设与管理、历史文化保护、社区基层治理等方面的立法需求，突出基层性、代表性和实效性，精心遴选12个乡镇（街道）、村（社区）和4个法律专业机构作为立法联系点，覆盖全市9个县（市、区），统筹推进基层立法联系点与代表家站融合、与街道社区网格化管理融合、与律师事务所服务单位融合，选任242名乡镇（街道）人大代表、社区网格员和志愿人员作为立法联络员、信息员、宣传员，初步构建起“点多面广、资源共享、全面互动、务实高效”的基层立法联系点工作体系。

规范建设 服务群众“连心桥”稳固坚实

“在征集民意的工作中，有什么困难与问题？”今年3月，南充市人大常委会调研组一行到仪陇县马鞍镇基层立法联系点，实地详细了解基层立法联系点工作开展情况，并召开座谈会，与市、县、乡人大代表进行讨论，听取相关意见建议，推动问题解决。 

如今，走进南充市人大常委会设立的16个基层立法联系点都会发现，这些基层立法联系点除了有固定阵地、有工作队伍、有网络平台外，还有一块南充市人大常委会基层立法联系点标识牌、工作流程图、地方立法意见收集箱以及该联系点的基本情况标志牌，统一建立了工作职责、立法调研、法律法规宣传、意见建议收集办理及反馈等工作制度，规范化制作了统一的信息联络员名册、法律法规宣传员名册、法律法规征求意见登记薄、法律法规宣传记录薄和社情民意登记薄等，常态化做好领受任务、制定方案、征询意见、整理上报、意见反馈、资料归档等工作。

除了“走下去”，南充市人大常委会还把联系点同志“请上来”。今年3月1日，市人大常委会专门组织联系点工作人员参加基层立法联系点工作培训会，对各基层立法联系点的工作体系进行了优化，进一步明确了新时代基层立法联系点的工作方向、工作内容和工作方式。

推进基层立法联系点规范化建设工作，打好制度“基础桩”先行。2022年4月，南充市人大常委会修正《南充市人大常委会基层立法联系点工作办法》（以下简称《办法》），《办法》从基层立法联系点的界定、设立程序、工作职责、组织构成、意见征集与反馈、支持保障等方面内容作出明确规定，实现基层立法联系点建设规范化、工作制度化。根据《办法》，同年5月，印发《南充市人大常委会基层立法联系点规划化建设工作方案》。每年根据考评结果，南充市人大常委会除拨出财政预算内的补助经费给联系点“充电加油”外，还督促各联系点做好领导保障、队伍保障、阵地保障、经费保障，当好联络员、信息员、监督员、宣传员、服务员，从人、财、物三方面推动基层立法联系点工作步入常态化、规范化、程序化的运行轨道。

“基层立法联系点从无到有、从有到优，如何找准定位、真抓实干，没有现成答案。”南充市人大常委会副主任杨积义介绍，为充分发挥民意“直通车”作用，我们始终注重加强对各联系点的规范化建设、实效化运行、特色化打造，组织基层立法联系点工作人员参加参加全国人大常委会法工委组织的地方立法网络培训班、立法调研等活动，邀请基层立法联系点工作人员参加立法协调会议、立法调研座谈会、市人大法制委统一审议会议以及常委会会议，参与立法的全过程、各环节，将全过程人民民主贯穿立法全过程。

高效运行 基层治理“助推器”动力强劲

“第二十四条中‘因堵塞、设备故障、运营维护不当等原因造成海绵设施无法正常运行的’修改为‘因污染、堵塞、设备故障、运营维护不当等原因造成海绵设施无法正常运行的’。”“建议对第十三条中‘优先保护自然生态本底，合理控制开发强度，保证开发前后水文特征基本不变’内容进行优化”……今年3月，嘉陵区公共法律服务中心工作人员连续多日围绕《南充市海绵城市建设管理条例（草案）》展开热烈讨论。

民情民意在这里汇聚，民主气息在这里流淌。在前期研读法条、充分准备的基础上，这场座谈会共收集立法意见建议9条，1条建议被采纳，1条建议被部分采纳。

据不完全统计，基层立法联系点规范化运行以来，先后有上万名群众参与立法意见征询，反馈意见267条，有许多好的意见建议采纳进国家法律和地方性法规。

6月29日，走进南充市嘉陵区公共法律服务中心办事大厅，可以看到法律援助、人民调解、行政复议、公证等法律服务一应俱全，前来咨询法律问题的群众络绎不绝。“今年我们将在从‘1’到‘13’联系全方位，从‘0’到‘25’宣传全覆盖，从‘4’到‘9’工作全流程工作方法基础上，重点做好融合文章，将普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程，当好法治惠民智囊团、平安维稳灭火器、司法为民服务员，让基层群众感受到民主的温度、法治的力度。”胡长城说。

高效融合是推动基层治理效能大提升的有效途径。顺庆区东南街道办西湖街社区联系点发动信息采集员全覆盖征询意见，发动律师信息员提供法律指导，推动基层立法联系点与民生改善、社会治理、法治建设等工作相融相促。3个律师事务所基层立法联系点结合法治宣传实际，探索将立法意见征集和调研分析延伸至所服务的政府单位、企业、社区。西充县凤鸣镇双龙桥村基层立法联系点，秉承不求“大而全”、但求“精而准”的工作模式，努力加强与设在该村的西充县人民法院法官工作站联动，架好了乡村治理、意见征集、普法等“桥梁”。仪陇县马鞍镇基层立法联系点，辖朱德故里景区，注重立法全过程宣传，在《南充市红色资源保护传承条例》立法中，加强“前中后”宣传，让群众通过耳闻目睹立法过程，更直接准确地了解立法宗旨、立法精神。

小小联系点，民主大舞台。“我们充分发挥基层立法联系点践行全过程人民民主的制度优势，不断引导各基层立法联系点处理好‘本职工作’与‘参与立法’的关系，努力拓宽基层群众参与地方立法的广度和深度，力求让基层立法联系点与普法宣传、基层治理等工作相融相促，确保制定的地方性法规符合实际、体现民意、有效管用。”南充市人大常委会主任潘国华表示。