杨平

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，在基层政治文明建设中具有不可替代的重要职能作用，做好乡镇人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施，对于推进基层民主法制建设，巩固和稳定基层政权具有十分重要的意义。为了进一步加强和改进新时期乡镇人大工作，我就全县乡镇人大工作开展情况进行了深入调研，分析了存在的问题，提出了改进工作的几点粗浅建议。

一、乡镇人大工作的基本情况

近年来，各乡镇人大深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，在法律监督、工作监督、决定重大事项、开展代表活动、加强自身建设等方面做了大量工作，为有效推动党委决策部署落实和宪法法律在我县的正确实施、推进全县民主法制建设和经济社会高质量发展做出了积极贡献。

（一）党委对人大工作的领导持续加强。各乡镇党委高度重视人大工作，自觉把人大工作列入党委的重要议事日程，定期研究，并在人力、物力、财力上给予大力支持，有力保障了乡镇人大工作依法有序开展。乡镇人大主席团主动向党委请示汇报，就人大工作的重要会议、重要活动、重大事项等形成党委的集体决策，并积极争取党委解决工作中遇到的问题和困难，较好的处理了坚持党的领导和人大自主行使权力的关系。

（二）乡镇人大自身建设不断加强。一是办公条件有效改善。各乡镇人大都有固定的办公场所，并配备了电脑、文件柜等必要的办公用品。二是组织建设有所加强。全县乡镇均配备了兼职人大干事，个别乡镇还配备了专职人大干事，人大工作力量得到较好保障。三是工作制度较为完善。多数乡镇人大工作制度完备，制订了主席团《议事规则》《工作职责》《双联系制度》等各项制度，乡镇人大工作做到了有章可循。

（三）乡镇人大作用发挥更加有效。一是人大监督有力有效。每年通过听取和审议政府工作报告、财政收支情况报告等，决定乡镇重大民生事项，通过开展调研视察、执法检查、工作评议等加强对政府部门的监督，人大监督作用有效发挥。二是代表建议有效办理。大多数乡镇人大都能够较好的指导代表提出高质量的建议，并移交有关单位研究处理，通过代表建议推动解决了群众普遍关注的热点难点问题。三是代表作用较好发挥。有的乡镇通过代表接访畅通群众诉求渠道，有效的化解社会矛盾，为党委政府分忧解难；有的乡镇充分激发代表表率带动作用，在产业发展、项目攻坚中以身示范，带动群众发展致富。

（四）人大代表依法履职保障有力。一是建立活动阵地。所有乡镇都设立了“人大代表之家”，配备了必要的设施设备，制订了有关制度并上墙，建立了《代表接待选民登记簿》《代表议案建议登记簿》等档案，让代表有了履职平台。二是建立代表小组。各乡镇都组建了代表小组，建立健全了代表小组职责制度，有效地解决了代表活动通知难、组织难、活动难的问题。三是加强履职培训。各乡镇对本级人大代表进行了履职培训，通过人大例会、专题会议的召开，传达上级会议精神、学习相关法律法规及人大业务知识，代表履职能力和水平不断提升。

二、乡镇人大工作存在的问题

（一）依法履职行权还不够到位。乡镇人大在开展重大事项决定、监督等工作中还存在制度机制不够完善，工作监督中还存在重程序轻落实的现象。专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段运用还不够到位，缺乏强有力的监督跟踪问效机制，监督作用发挥还不够充分。

（二）人大意识还有待增强。2021年换届后，多数乡镇人大主席都属于新提拔任用，有的同志还没有较好的转变角色，自身职能职责认识模糊，对人大工作不够熟悉，主责主业还没有真正抓在手上。部分乡镇领导干部，大多只重视乡镇党委政府的领导，忽视人大的监督。部分乡镇人大工作档案管理不规范，人大资料严重缺失。

（三）工作保障还参差不齐。2019年乡镇行政区划调整后，乡镇办公场所紧张，部分乡镇人大至今还与其他机构合署办公，不利于人大工作自主开展。多数人大主席都承担了党委政府其他工作，事务较为繁重，除个别乡镇配备专职人大干事外，大多乡镇配备的均是兼职人大干事，人大干事多数又肩负着党政其他重要工作，甚至身兼数职，没有更多精力从事人大工作，人大主责主业受到一定影响。部分乡镇人大工作经费保障不足。

（四）代表作用发挥还不够充分。部分乡镇未能建立起有效的代表履职评价机制，代表述职制度在多数乡镇都没有得到严格执行，代表缺乏监督和激励。闭会期间组织代表开展视察、调研、执法检查等活动较少，代表活动实效还需进一步增强。代表素质参差不齐，特别是农民代表的整体文化程度偏低，缺乏参政议政意识，执行代表职务的能力还有一定差距。

三、加强乡镇人大工作的建议

（一）进一步强化对人大工作的领导。乡镇党委要进一步加强对人大工作的领导，定期研究人大工作，听取人大专题汇报，协调解决人大工作中的重大问题。乡镇人大要始终坚持党的领导，认真履职尽责，及时向党委请示汇报人大工作中的重大事项和重要活动，主动争取党委对人大工作的支持。同时县人大要加强对乡镇人大工作的联系指导，促进乡镇人大工作依法规范开展。

（二）进一步改进人大代表工作。一是要强化人大代表意识。代表不仅是一种政治荣誉，更是一种职务、一份责任，要通过各种形式切实增强人大代表的责任感和使命感，把“代表身份”始终贯穿到代表的学习、工作和生活中去，时时处处发挥表率作用、纽带作用、监督作用。二是要提升代表履职能力。通过组织学习宪法和组织法、代表法、监督法等法律法规，学习人民代表大会制度等有关知识，学习如何审议各项工作报告，学习如何提出议案和建议，不断增强执行代表职务的能力和水平。三是丰富代表活动内容。积极探索代表活动的新形式、新方法，使代表闭会期间的活动形式更加丰富、内容更加充实，紧紧围绕党委中心工作，组织和指导代表通过视察调研、执法检查、工作评议、走访选民等方式，广泛开展代表活动，充分发挥代表作用。

（三）进一步强化人大监督职能。坚持正确监督、有效监督，主动把人民群众的期盼作为监督的切入点和着力点，围绕产业培育、民生保障、环境保护、乡村振兴、项目建设等重点工作，综合运用视察、调研、执法检查等法定监督形式开展有效监督，为党委科学决策提供依据，为促进政府工作提出意见建议。探索运用专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，推动人大监督由程序性监督向实质性监督转变，切实增加人大监督的针对性和实效性。

（四）进一步加强人大自身建设。一是要加强学习。要通过多和方式加大对乡镇人大主席和人大干事的培训，增强工作本领，不断提升驾驭人大工作的能力。二是要配强力量。要配强乡镇人大主席团成员，有条件的地方尽可能选配专职的人大干事，乡镇人大主席要准确定位自身职责，把主要精力和心思用在人大工作上来，做好主责主业。三要完善制度。建立健全人大议事规则等会议制度，视察调研、执法检查等工作制度，使乡镇人大工作更加科学化、制度化、规范化。四是规范“人大代表之家”建设。按照有平台、有制度、有活动、有实效、有保障的“五有”要求，因地制宜建设管理好“人大代表之家”，积极探索建立“人大代表联络站”，有条件的地方可在村（居）建设“代表之家联络站”，将代表活动阵地进一步向基层、向群众延伸。

（作者系西充县人大常委会副主任）